Контроль со стороны контрольно-счётных органов при экспертизе и проверке документации

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Костроме и Костромской области в контексте требований экспертизы, закупок и финансового контроля. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком для процедурного понимания роли и предмета контроля со стороны контрольно-счётных органов (КСП) при подготовке, утверждении и использовании проектной и сметной документации.

Нормативные основания

Контроль со стороны контрольно-счётных органов осуществляется в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства о государственном и муниципальном финансовом контроле. Полномочия КСП распространяются на проверку законности, обоснованности и результативности использования бюджетных средств, включая этапы подготовки и утверждения проектной и сметной документации.

Нормативные основания контроля охватывают документы и решения, принимаемые заказчиком в проектном и контрактном цикле, в том числе результаты экспертизы проектной документации, проверки достоверности сметной стоимости и материалы, используемые при формировании НМЦК и заключении контрактов.

Суть вопроса

В процессе реализации проекта у заказчика возникает вопрос о том, какие аспекты проектной и сметной документации могут быть предметом контроля со стороны КСП и каким образом результаты экспертизы и проверки документации используются при таких проверках. Существо вопроса связано с пониманием границ контроля и требований к документальному подтверждению принятых решений.

Особое значение имеет корректность оформления и использования результатов экспертизы и проверки сметной стоимости, поскольку именно эти материалы применяются КСП при оценке обоснованности бюджетных расходов и соблюдения установленной процедурной последовательности.

Применение на практике

На этапах утверждения проектной и сметной документации заказчиком формируется комплект материалов, подтверждающих соблюдение требований градостроительного и бюджетного законодательства. В состав таких материалов включаются экспертные заключения, перечни замечаний и документы, подтверждающие их устранение, а также расчёты сметной стоимости, используемые при формировании НМЦК.

При проведении контрольных мероприятий КСП анализируют наличие и корректность экспертных заключений, соответствие утверждённой сметной стоимости результатам экспертизы и проверки, а также использование этих данных в закупочных и финансовых процедурах. В случае выявления расхождений между документацией и фактическими решениями заказчика формируются замечания, подлежащие устранению в установленном порядке.

На стадии исполнения контракта и финансирования объекта результаты экспертизы и проверки сметной документации используются КСП для оценки правомерности внесения изменений в проектную документацию, сметную стоимость и условия контрактов.

Связь с экспертизой и контролем

Контроль со стороны КСП непосредственно связан с процедурами экспертизы проектной документации и проверки достоверности сметной стоимости, поскольку именно эти процедуры формируют основу для подтверждения обоснованности бюджетных расходов. Отсутствие надлежащим образом оформленных результатов экспертизы либо их некорректное использование может рассматриваться как нарушение финансовой дисциплины.

В рамках реализации объектов капитального строительства в Костроме и Костромской области корректное применение результатов экспертизы и проверки документации рассматривается как обязательное условие прохождения финансового контроля и проверок со стороны контрольно-счётных органов на всех стадиях проектного, контрактного и финансового цикла.