Проверка сметной документации на достоверность сметной стоимости без внесения в ЕГРЗ

Процедура применяется при реализации объектов капитального строительства в Костроме и Костромской области в условиях бюджетного финансирования и закупок по 44-ФЗ. Материалы используются заказчиком и (или) техническим заказчиком на этапах подготовки, проверки и утверждения проектной и сметной документации в рамках проектного, контрактного и финансового цикла.

Процедурное назначение

Проверка сметной документации без внесения сведений в ЕГРЗ используется как форма предварительного и внутреннего контроля достоверности сметной стоимости до направления документации на экспертизу либо до утверждения проектных решений и финансовых параметров проекта. Процедура применяется для выявления несоответствий в расчётах стоимости, увязки сметных показателей с проектными решениями и исходными данными, а также для фиксации перечня замечаний, подлежащих устранению до прохождения процедур экспертизы, закупок и финансового контроля.

В рамках процедуры рассматривается сметная часть проекта в части применённых нормативов, индексов, коэффициентов и расчётных зависимостей, а также корректность обоснования объёмов работ и стоимости ресурсов. Результаты используются заказчиком при формировании документации для закупки, обосновании НМЦК, подготовке материалов для ведомственного и финансового контроля, а также при взаимодействии с контрольными органами (финансовые органы, КСП) по вопросам подтверждения сметной стоимости.

Условия применения

• на стадии подготовки сметной документации к направлению на государственную или негосударственную экспертизу в случаях, когда экспертиза подлежит прохождению в силу требований градостроительного законодательства;
• при подготовке закупочных материалов по 44-ФЗ, включая расчёт и обоснование НМЦК на основании сметной стоимости и исходных данных проекта;
• при внутренней проверке сметных расчётов до утверждения проектной документации и принятия решения о финансировании и лимитах бюджетных обязательств;
• при корректировке проектных решений и сметных расчётов по результатам замечаний экспертизы либо в связи с изменением исходных данных и технических условий;
• при подготовке материалов для процедур финансового контроля и санкционирования расходов, когда проверяется обоснованность стоимости работ и ресурсов;
• при рассмотрении вопросов контроля со стороны финансовых органов и контрольно-счётных органов (КСП) в части подтверждения сметной стоимости и документов-оснований для расходов.

Формат «без внесения в ЕГРЗ» используется в ситуациях, когда результат проверки оформляется для целей управленческого и финансового контроля заказчика и не подлежит размещению в реестре по условиям применяемой процедуры. При этом обязательность экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в установленных законом случаях учитывается независимо от выбранного способа предварительной проверки сметной части.

Рассматриваемые материалы

Объектом рассмотрения являются сметные расчёты, формирующие стоимость объекта капитального строительства на соответствующей стадии проектирования и подготовки закупки, а также документы, подтверждающие исходные показатели для расчёта стоимости. Рассмотрение сметной документации осуществляется в привязке к проектным решениям и исходным данным, используемым заказчиком и техническим заказчиком для утверждения документации и формирования финансовых параметров проекта.

Состав проверяемых решений

• корректность структуры сметных расчётов и соответствие применяемому составу документации по стадии подготовки проекта;
• обоснованность объёмов работ по ведомостям и их увязка с проектными решениями, влияющими на стоимость;
• применение сметных нормативов, индексов пересчёта, коэффициентов и иных параметров ценообразования, используемых при расчёте стоимости;
• корректность расчётов стоимости ресурсов, оборудования и материалов, включая расчётные методы и подтверждающие материалы;
• согласованность сметных показателей между разделами (локальные сметы, объектные сметы, сводный сметный расчёт) и отсутствие дублирования затрат;
• увязка сметной стоимости с параметрами закупки и финансового цикла (обоснование НМЦК, подтверждение стоимости для контроля и санкционирования расходов).

Документация, представляемая на проверку

• локальные сметные расчёты и (при наличии) объектные сметы, сводный сметный расчёт стоимости строительства;
• ведомости объёмов работ, расчётные обоснования и исходные показатели, используемые в сметных расчётах;
• проектные решения и материалы, влияющие на объёмы и состав работ (в части, необходимой для увязки со сметой);
• исходно-разрешительная документация и исходные данные заказчика, включая технические условия и ограничения, влияющие на стоимость работ;
• расчёты применения индексов, коэффициентов и иных параметров пересчёта стоимости;
• подтверждающие материалы по стоимости ресурсов и оборудования при использовании расчётных цен и иных источников обоснования.

Основания для замечаний

• неполный состав сметной документации и отсутствие материалов, подтверждающих расчёты объёмов работ;
• расхождения между ведомостями объёмов работ и проектными решениями, влияющими на стоимость;
• ошибки в применении нормативов, индексов и коэффициентов, а также некорректные расчётные зависимости;
• необоснованное включение работ, ресурсов или оборудования без подтверждения исходными данными и проектными решениями;
• арифметические ошибки и несогласованность итогов между локальными, объектными сметами и сводным сметным расчётом;
• отсутствие подтверждений стоимости ресурсов при использовании расчётных методов и внешних источников данных;
• несогласованность сметных показателей с параметрами закупки и финансового контроля, включая обоснование НМЦК и состав документов-оснований.

Выявленные несоответствия учитываются при подготовке документации к экспертизе (государственной или негосударственной форме в зависимости от применимых требований), при устранении замечаний по результатам экспертного рассмотрения, а также при прохождении процедур финансового и ведомственного контроля и проверок со стороны финансовых органов и КСП.

Итог процедуры

Итогом является перечень замечаний по сметной документации и связанным исходным данным либо заключение по результатам рассмотрения, используемое заказчиком и (или) техническим заказчиком при корректировке сметных расчётов, утверждении проектной и сметной документации, формировании НМЦК и прохождении финансового контроля. Материалы применяются в рамках проектного, контрактного и финансового цикла при реализации объектов капитального строительства в Костроме и Костромской области без оформления результата в форме, подлежащей внесению в ЕГРЗ.